नेपाल-भारत सीमा विवाद: बातचीत का दरवाजा खोलने का मौका

 

उप सम्पादक जीत बहादुर चौधरी की रिपोर्ट

काठमाण्डौ,नेपाल – भारत द्वारा नेपाली भूमि लिपुलेक के रास्ते कैलाश मानसरोवर यात्रा खोले जाने के बाद नेपाल सरकार ने गुरुवार 3 मई को दोनों पड़ोसियों को एक राजनयिक नोट भेजा। नोट की घोषणा के तुरंत बाद, भारत ने प्रतिक्रिया दी।

भारतीय विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता रणधीर जयसवाल ने दावा किया कि लिपुलेख दर्रे से होकर गुजरने वाली कैलाश मानसरोवर यात्रा एक पुराना मार्ग है जो 1954 से लगातार चल रही है और यह कोई नया मुद्दा नहीं है।

1954 में भारत और चीन के बीच हुए ‘चीन-भारत समझौते’ में दोनों देशों के तीर्थयात्रियों की यात्रा के संबंध में कुछ प्रावधानों का उल्लेख किया गया है। समझौते के मुताबिक, तीर्थयात्री और व्यापारी लिपुलेख दर्रा और अन्य सड़कों का उपयोग कर सकते हैं।

जब भारत और चीन ने नेपाली भूमि लिपुलेक दर्रे के उपयोग के संबंध में एक समझौते पर हस्ताक्षर किए, तब नेपाल के उत्तरी पड़ोसी चीन के साथ राजनयिक संबंध स्थापित नहीं हुए थे। दोनों देशों के बीच औपचारिक संबंध अगस्त 1955 में शुरू हुए।

लेकिन 1816 में नेपाल और भारत के बीच हुई सुगौली संधि के अनुसार, न केवल लिपुलेख दर्रा बल्कि लिम्पियाधुरा भी नेपाली क्षेत्र है।
सुगौली संधि में यह उल्लेख है कि काली (महाकाली) के पूर्व की सभी भूमि नेपाल की होगी।

कूटनीतिक मामलों के जानकारों का कहना है कि नेपाल को यह कहने से ज्यादा इस बात पर जोर देना चाहिए कि कौन सी जमीन उसकी है, न कि किन देशों के बीच क्या समझौते हुए।

पूर्व राजदूत नीलांबर आचार्य कहते हैं, “अन्य देशों के लिए यह कहने का कोई मतलब नहीं है कि हमने इन वर्षों में नेपाली भूमि के उपयोग के संबंध में ऐसा कोई समझौता किया है, मुख्य बात यह है कि एक बार तथ्य और सबूत कहते हैं कि लिपुलेक नेपाल का है, तो यह नेपाल का है।”

विशेषज्ञों का कहना है कि नेपाली भूमि दूसरे देशों की नहीं हो सकती, भले ही तीर्थयात्री आए और गए हों, जैसा कि भारत के विदेश मंत्रालय ने कहा है।
चूंकि प्रवेश परमिट प्राप्त करने की कोई आवश्यकता नहीं थी, इसलिए भारतीय नेपाल में आसानी से घूम सकते थे।

नेपाल का दावा है कि कालापानी समेत वह जमीन जहां भारतीय सुरक्षाकर्मी रह रहे हैं, वह उसकी है। पूर्व राजदूत आचार्य का कहना है कि केवल उपयोग के आधार पर भी नेपाली भूमि विदेशियों की नहीं हो सकती।

यह कोई नया मुद्दा नहीं है कि सीमा विवाद में हर कोई अपने-अपने तर्क देने की कोशिश करता है। लेकिन एक तथ्य है जिसे नेपाल और भारत दोनों ने स्वीकार किया है, नेपाल और भारत के बीच दार्चुला के कालापानी और नवलपरासी के सुस्ता में सीमा विवाद है।

विवाद होने की बात कहकर समाधान तो निकालना ही था। नेपाल द्वारा रविवार को दोनों देशों को भेजे गए राजनयिक नोट पर चर्चा करने से पहले और क्या भारतीय विदेश मंत्रालय की प्रतिक्रिया समाधानोन्मुखी है, इस पर चर्चा करने से पहले, आइए नेपाल द्वारा जारी चुकचे मानचित्र के संदर्भ पर नजर डालते हैं।

एक तरह से, भारत 2020 में नेपाल द्वारा लिम्पियाधुरा सहित क्षेत्र को कवर करने वाले मानचित्र का सर्जक है। 2 नवम्बर 2019 सर्वे ऑफ इंडिया ने सुगौली संधि के प्रावधानों का उल्लंघन किया और भारत का आठवां राजनीतिक मानचित्र जारी किया।

मानचित्र में, लिपुलेक, कालापानी, लिंपियाधुरा और महाकाली के पूर्व की अन्य नेपाली भूमि को भारत में स्थानांतरित कर दिया गया। उससे असहमत होते हुए विदेश मंत्रालय ने 6 नवम्बर 2019 को एक बयान जारी किया। इसमें उल्लेख किया गया है कि भारत एकतरफा तरीके से बनाए गए नक्शे को खारिज कर देगा।

तब तत्कालीन प्रधानमंत्री केपी शर्मा ओली ने सर्वदलीय बैठक बुलाई. बैठक निचोद पहुंची, जो सुगौली संधि में वर्णित काली (महाकाली) नदी है, वह नदी जहां लिंपियाधुरा मुहाना स्थित है।

सर्वदलीय बैठक के दो दिन बाद 11 नवम्बर को संसद की राज्य आदेश एवं सुशासन समिति की बैठक में लिंपियाधुरा समेत नक्शा जारी करने का निर्देश दिया गया।

तब तक प्रधानमंत्री ओली नक्शा जारी करने के बजाय द्विपक्षीय समझौते पर बातचीत करने की कोशिश कर रहे थे। कार्तिक माह के भीतर नेपाल ने तीन राजनयिक नोट भेजे थे। इस मामले पर चर्चा के लिए विशेष दूत भेजने के नेपाल के प्रयास भारत की अनिच्छा के कारण विफल रहे।

इस बीच भारतीय रक्षा मंत्री राजनाथ सिंह ने नेपाली क्षेत्र का अतिक्रमण कर बनाई गई कैलाश मानसरोवर के लिए सड़क का उद्घाटन किया. कार्यकर्ताओं ने काठमाण्डौ में भारतीय दूतावास को घेर लिया. इस बीच नेपाल ने बार-बार बातचीत और बातचीत की कोशिश की है।

हालाँकि, भारत ने कोविड-19 महामारी को कारण बताते हुए नेपाल के अनुरोध को नजरअंदाज कर दिया। विवाद के बीच संसद ने मंत्रियों पर नक्शा जारी करने का दबाव बनाया।

इस बीच भारतीय सेना प्रमुख ने नेपाल में हो रहे विरोध प्रदर्शन को ‘चीनी उकसावे’ वाला बताया है. इसने आग में घी डालने का काम किया।

15 मई, 2020 को सत्तारूढ़ नेपाल कम्युनिस्ट पार्टी (एनसीपी) सचिवालय की बैठक में निर्णय लिया गया कि नक्शा तैयार किया जाना चाहिए। इसके साथ ही राष्ट्रपति द्वारा संसद में प्रस्तुत सरकार की नीतियों और कार्यक्रमों में मानचित्र का विषय भी शामिल कर लिया गया।

इसके बाद सरकार ने सुगौली संधि समेत सबूतों और ऐतिहासिक तथ्यों के आधार पर नक्शा जारी किया. बाद में संसद ने सरकार की मुहर बनाये रखने के उद्देश्य से संविधान में संशोधन किया।

2015 में, भारत और चीन लिपुलेक को एक वाणिज्यिक और तीर्थयात्रा केंद्र बनाने पर सहमत हुए। दोनों देश 2024 में सीमा का पुन: उपयोग करने पर सहमत हुए, जो कि कोविड-19 के कारण बंद थी।

पिछले अगस्त में भी उन्होंने घोषणा की थी कि तीर्थयात्री लिपुलेक के रास्ते यात्रा करेंगे। जानकारों का कहना है कि बातचीत और बातचीत से समस्या सुलझाने के लिए नेपाल की ओर से की गई पहल पर दोनों देश ध्यान नहीं दे रहे हैं।

लेकिन विशेषज्ञों के विश्लेषण के अनुसार, काले बादल में आशा की किरण की तरह, भारतीय विदेश मंत्रालय की प्रतिक्रिया में एक सकारात्मक पहलू छिपा है।

भारतीय विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता जयसवाल की ओर से जारी प्रेस नोट में न सिर्फ एक तरफा दावा है, बल्कि यह भी कहा गया है कि भारत बातचीत के लिए तैयार है।

जयसवाल ने उल्लेख किया कि भारत सीमा मुद्दों सहित द्विपक्षीय संबंधों के सभी मुद्दों पर राजनयिक चैनलों के माध्यम से नेपाल के साथ बातचीत और रचनात्मक बातचीत के लिए खुला है। अगर भारत अंदर से बातचीत के लिए तैयार है तो यह एक सकारात्मक पहलू है।

विशेषज्ञों का कहना है कि तीनों देशों को कूटनीतिक बातचीत के जरिए इस मसले को सुलझाने का मौका बनाना चाहिए. भारत में पूर्व राजदूत नीलांबर आचार्य का कहना है कि नेपाल सरकार का रुख सकारात्मक है और इसे बातचीत का मौका बनाया जाना चाहिए।

वह कहते हैं, ‘हमारे पड़ोसियों के साथ हमारे दोस्ताना संबंध हैं, नेपाल द्वारा किए गए पत्राचार को बातचीत के माध्यम से समस्याओं को हल करने के अवसर के रूप में इस्तेमाल किया जा सकता है।’

राजनयिक जयराज आचार्य चूचे का कहना है कि नक्शा जारी होने के बाद से बातचीत तक को तैयार नहीं भारत की ओर से भेजे गए जवाब का इस्तेमाल इस बार किया जा सकता है।

आचार्य कहते हैं, ‘यह मामला उठाया गया है, इसे सकारात्मक रूप से लिया जाना चाहिए और बातचीत के माध्यम से इसे हल करने के अवसर के रूप में उपयोग किया जाना चाहिए।’